9月27日，宜昌市民政局举行“全面放开养老服务市场 持续提升养老服务质量”新闻发布会，新闻发言人、宜昌市民政局党组成员、工会主任龚华明介绍宜昌市全面放开养老服务市场，提升养老服务质量的有关情况。

近年来，宜昌市民政局积极推进养老服务业体系化、规范化、产业化发展，确保到2022年，全面建成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖”的养老服务体系。

宜昌市“四个坚持布局多层次养老服务体系建设”的工作思路和做法得到国家民政部、湖北省民政厅、宜昌市委市政府的充分肯定。截至2019年第二季度，全市养老床位数29316张，城乡特困对象全部实现自愿条件下100%集中供养。

坚持高位推动

构建发展大格局

近年来，宜昌市委、市政府将养老服务业发展作为现代服务业发展新的经济增长点、作为康养产业的重要支撑点、作为重大民生工程关键点来抓，先后多次召开专题会，研究亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目、全国居家和社区养老服务改革试点项目和养老服务业改革发展。

发展思路清晰

明确全市坚持市县乡村四级联动，坚持盘活存量与发展增量并举、公建与民营并行、事业与产业并重，努力构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡广覆盖”的社会化养老服务体系。

出台政策措施

2019年1月，市政府出台《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（宜府办发〔2018〕94号），在过去传统发文的基础上，实现了政策扶持引导的重大突破，提出由政府无偿提供设施、社会投入给予补贴、引进专业机构经营等促进全市养老服务业发展的“黄金十条”。这些均为养老服务业发展提供制度保障。

实行标准化服务

全市高度重视养老服务质量，实行贯标服务，宜昌市主持制定的3项省级养老标准上升为省级标准，在全省民政系统是唯一，在全市服务行业也是唯一。

坚持项目引领

推动发展大跨越

争取亚行贷款宜昌养老综合服务

示范项目和PPP示范项目

2016年2月，宜昌市获批亚行贷款宜昌养老综合服务示范项目和PPP示范项目。项目总投资25.28亿（亚行贷款2亿美元、财政配套10.8亿元、社会资本1.77亿元），总建筑面积28万平方米，共建设24个项目（1个老年病医院和1个老年护理医院，16家社区养老服务中心、1个失智老人养护院、1个医养疗综合示范基地、1个社区养老综合体示范基地、1个互联网+养老信息平台和2个医护养人才培训基地），总床位4226张（养老床位3416张，老年病医疗床位810张）。

其中，亚行PPP贷款养老项目为国务院批准的第一个中国政府主权贷款养老项目。建成后，实行品牌化、连锁化、规模化、标准化运营模式，亚行、国家发改委和财政部对此项目寄予厚望，希望宜昌探索中国未来养老模式。

争取全国居家和社区

养老改服务改革试点项目

2018年5月，宜昌市成功获批全国第三批居家和社区养老服务改革试点，得到中央财政2921万元资金支持。

目前已选定项目80个，各地正在按方案推进落实。2019年5月，此项目已通过国家中期评估。

争取城企联动普惠养老项目

2019年，宜昌市实施城企联动普惠养老专项行动，投入13.86亿元（其中国家补助6024万元），用于建设3个养老服务项目，新增床位3012张。以上三类项目总投资42亿元（其中向上争取15亿元），占地面积543亩，建筑面积49万平米，共122个项目，新增床位10000张，覆盖50万名老人，新增日间照料、康复护理、助餐助行等9个功能。

市政府牵头对闲置资产进行清理，将城区中心地带15处闲置资产打造成居家养老服务示范点。目前，已培育西陵区果园路社区、锦绣社区和伍家岗区东星社区等10个居家、社区、机构养老融合式发展示范点。

设立三峡养老产业发展基金

宜昌市大力创新养老模式，加强国际国内交流合作，着力发展养老产业，打造宜养示范之城。

经市委政府研究，宜昌市成立了总规模5亿元的三峡养老产业发展基金，已投资4700万元，建设3个养老项目（龙盘湖医养中心4000万、浓情夕阳400万、乐龄养老300万），还有5个项目正在洽谈对接之中。

支持葛洲坝集团

新建颐福乐园养老项

此项目为葛洲坝集团“医养”“游养”结合项目，已于2018年9月建成，占地面积77亩，总建筑面积为4.3万平米，床位755张。

该项目定位中高端养老机构，以“养生”和“快乐”为主线，以健康理念、健康产品、健康生活方式为载体，立足于宜昌基地，辐射全国，打造休闲养生养心养老产业综合体，通过资本运作的方式将养老产业做强做大。

坚持改革

创新统筹城乡大发展

2014年，宜昌成为全国第一批养老服务业综合改革试点城市。

近年来，根据“放管服”工作要求，结合养老供给侧改革，坚持以人民为中心的发展思想，大力推进养老服务领域的改革创新。

在市级城区，以市社会福利院与点军民办和祥尊长园为试点，大力开展“医养结合”改革；

在县市，以兴山县和枝江市为试点，在兴山依托农村福利院大力推进失能老人集中供养，引进民办医院开展“医养结合”；枝江社会福利院与民办医院协议合作，实行“公建民营”“医养结合”；

在乡镇农村福利院，以远安、枝江、宜都、当阳等为试点，实行“服务外包”“医养结合”，农村福利院在保障政府兜底对象的基础上，根据养老需求，按市场运作方式收养社会老人，逐步拓展为区域性养老服务中心；

在农村，以五峰为试点，鼓励建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务中心，满足农村留守（独居）老人的养老需求。

目前，全市已基本建立起多层次、多元化、多功能和覆盖城乡的社会养老服务体系。

坚持“养老+”理念

做好养老大文章

近年来，宜昌正在建设三峡（宜昌）康养产业试验区，其中宜昌（清江）康养试验区被湖北省发改委批复为省级康养产业试验区，纳入湖北省“十三五”规划。宜昌将把境内长江、清江两江流域打造成为全国第三个康养产业试验区，使之与攀枝花、秦皇岛形成“南、北、中”三个各具特色的康养产业试验区。

宜昌养老产业立足生态经济发展，支持鼓励养老服务业+大城建设、+智慧城市、+生态治理、+医疗卫生、+休闲旅游、+文化体育、+现代农业、+乡村振兴等深度融合发展。通过发展理念和商业模式创新，实现养老事业与养老产业同步协调发展。

（来源：宜昌发布、宜昌市民政局）