北京女孩意意（化名），出生后不久即被诊断为脑瘫，身体右侧偏瘫。从1岁起，意意被送到当地康复中心进行康复。经过近3年的康复，原本惯用左手、两侧肢体不对称的意意，基本实现了生活项目自理，右手可以做抓握、握笔涂鸦等动作。2017年，意意顺利进入普通幼儿园，和其他孩子一起快乐成长。

儿童期是残疾康复的黄金时期，通过早发现、早诊断、早干预，多数残疾儿童能显著改善功能。“十二五”以来，通过实施聋儿听力语言康复训练、肢体残疾儿童矫治手术和康复训练、孤独症儿童康复训练等抢救性康复项目，全国有60余万人（次）残疾儿童得到基本康复服务。

中国残联副理事长贾勇表示，党的十八大以来，残疾儿童康复被纳入残疾人事业发展规划，通过实施贫困残疾儿童康复救助项目，残疾儿童康复服务状况显著改善。但与此同时，残疾儿童康复保障制度不健全，经济困难家庭的残疾儿童得不到及时康复，以及残疾儿童家庭因残致贫、陷入困境等问题仍十分突出。

此次出台的《意见》坚持保基本、兜底线、建机制，立足国情将经济困难家庭的残疾儿童、儿童福利机构收养的残疾儿童和残疾孤儿等作为主要救助对象，同时着力针对残疾儿童康复服务保障制度空白，强调将现有社会保障制度覆盖不到的服务内容作为主要救助内容，与基本医疗保障、临时救助等制度密切衔接。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授张琪表示，出台专门的残疾儿童救助制度，将有效减轻经济困难家庭残疾儿童康复费用负担，有助于实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，实现全面建成小康社会残疾儿童一个也不能少的目标。

按照便民高效的原则，此次《意见》在工作流程上着力提升便捷化水平，例如：

在申请环节，残疾儿童监护人向残疾儿童户籍所在地（居住证发放地）县级残联组织提出申请。对于申请确实有困难的，残疾儿童监护人可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代办申请事宜。

在审核环节，由县级残联“一门受理”，残联负责将申请人信息与民政、扶贫部门的信息进行比对，审核确定救助对象身份，尽量减少申请人的跑腿环节。

在救助环节，经审核符合条件的，由残疾儿童监护人自主选择定点康复机构接受康复服务。对于有特殊需要的，也可经县级残联组织批准后，到非本地定点的康复机构接受服务。

在结算环节，实行合规康复费用由县级财政与定点康复服务机构直接结算，无须救助对象垫付康复资金，大大减轻残疾儿童家庭的经济负担。

“国家出台专门的政策给我们这些特殊孩子进行帮扶，还让我们自主选择康复机构，费用结算也不用我们家长操心，真是太周到了。”陕西咸阳一位脑瘫患儿的母亲如是说。

北京市残疾人康复服务指导中心主任刘洋认为，意见充分考虑了残疾儿童家庭的现实困难，具有很强的针对性，施行后会让更多的家长减少后顾之忧，让更多的残疾儿童早发现早治疗早康复。

“0至6岁是儿童发展的关键时期，具有抢救性意义，抓住这个关键时期对残疾儿童进行康复，对儿童全面发展具有重要的意义。”中国听力语言康复研究中心主任龙墨说。

中国听力语言康复研究中心数据显示，2009年至2015年全国接受人工耳蜗植入的2.09万名听力残疾儿童中，有87%进入了普通幼儿园、小学。

中国残疾人康复协会副理事长赵悌尊认为，改革开放以来，残疾儿童康复事业迅猛发展，但康复机构和人才匮乏、专业人员整体素质不高的问题仍然存在。《意见》强调加强康复机构和人才队伍建设；强调通过加强定点康复机构的准入、退出和动态监管，确保康复服务质量，提高现有康复机构服务的规范性和专业化水平，具有很强的针对性和现实意义。

此外，《意见》还明确了“政府主导、社会参与”的原则。刘洋表示，这有助于不断创新残疾儿童康复服务供给方式，激发社会力量积极参与，促进服务供给方式多渠道、多方式发展，使更多的残疾儿童获得康复的机会和专业机构的指导。

根据《意见》，我国将于2018年10月1日起全面实施残疾儿童康复救助制度。在此期间，中国残联将会同相关部门督促指导各地做好贯彻落实各项工作，及时研究解决工作中发现的问题，让这项呵护残疾儿童的政策如期落地。

编辑：吴 双