养老服务市场的天花板正在逐步打开。11月6日，重庆提出将全面放开养老服务市场，降低准入门槛，放宽投资准入，精简审批手续。11月23日，内蒙古推出新政策，提出将于2020年全面放开养老市场，重点降低养老服务市场的准入门槛，积极引导社会资本进入养老服务业。内蒙与重庆的养老新政是今年各地密集出台养老政策的一个缩影。截止目前，已有北京、广东、辽宁、湖南、湖北、河南、四川、江苏、陕西等十余个省（市）发文提出将放开养老服务市场。“目前政府对养老服务产业相当重视，养老甚至成为一些地方政府的头号工程，因为养老确实重要，市场也足够大。”广东省养老服务业商会会长许晓玲告诉时代财经，预计到2018年，将会有更多和养老有关的政策文件出台。

　　“先证后照”改为“先照后证”

　　时代财经注意到，目前各地在简化审批程序方面，纷纷将“先证后照”改为“先照后证”。这就是说，以前企业申办养老机构，会受到城乡建设、规划、环保、公安消防等多个部门的严格审批，各部门按照各自规定设置了一系列前置条件，门槛相对较高，这让企业拿到各种许可证件时费尽心力，拿到营业执照就更难了。许晓玲认为，现在实行“先照后证”，企业有了营业执照，就可以从事一般性的生产经营性准备工作，这对企业先期发展争取了大量时间。与此同时，多个省市明确了对外地资本的非歧视性原则。例如，内蒙古提出，非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，并鼓励境外投资者在区内设立养老机构；陕西提出，支持多元投入，鼓励境外、省外投资者在陕西创办养老服务机构，与本省投资者享受同等优惠政策待遇。天津财经大学经济学院副院长丛屹告诉时代财经，放开并鼓励外资进入养老服务产业，将极大的促进我国养老服务业的发展。“外资有更好的设备，更先进的理念，更高的服务标准，从这个角度来讲，我们可以借助外资来发展国内的养老产业。”此外，各地也将掏出真金白银，补贴、扶持民间力量举办养老机构。重庆提出，企事业单位利用自有产权建设养老机构新增床位50张以上的，政府将给予每张10000元的建设补贴；利用租赁产权建设养老机构新增床位20张以上的，市级财政对其新增床位给予每张5000元的建设补贴。北京则通过政府通过购买服务、无偿提供设施、给予一次性开办补助等方式，支持社会力量建设、运营养老服务机构。

　　民办养老机构多亏损

　　我国是世界上老年人口最多的国家。民政部数据显示，截止2015年底，我国60岁及以上老年人口2.2亿人，占总人口16.1%。65周岁以上老年人1.43亿，约占总人口10.5%。不过，我国的人口老龄化程度与养老服务业发展水平并不匹配。从养老床位看，截止2016年底，我国每千名老年人拥有养老床位仅31.6张，民政部提出的目标是，到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到40张。即便如此，这个目标与现在发达国家平均每千名老人拥有70张床位数相比，也存在着很大的差距。再以养老企业盈利情况来看。现在政策鼓励嵌入式养老，目前10个床位就可以申请办养老机构，但10个床位的机构，也需要配备完善的消防、卫生等功能设备。“而现在需要养老的人多是出生于上世纪四五十年代，这一代人的消费能力不强，因此现在养老市场很大一部分民办机构处于亏损状态。”许晓玲说。

　　据公开资料显示，目前市场上超过60%左右的民营养老机构亏损，30%左右的持平，10%左右的微利。此外，许晓玲还指出，一般企业在利用社区空置物业建设嵌入式养老机构时，也面临挑战。“老百姓觉得，养老院是人生最后一站，因此一般人能接受养老院离家近，但又不太接受这样的事情就在自家楼下发生。”

　　22万亿元的产业蛋糕

　　由于人口出生率下降，以及人均寿命延长，我国的老龄化速度正在进一步加速。尽管目前我国养老产业滞后，但多位专家认为，未来养老产业潜力无限。丛屹说，随着养老市场的全面放开，政府审批大幅缩减，接下来将会出现针对不同层次、不同需求的养老机构，养老市场将出现更多业态。许晓玲指出，随着我国人口结构的改变，养老人群将逐渐变成消费能力更强的一代人，届时养老市场格局也会发生变化。按照全国老龄委的数据，到2030年，我国养老产业规模有望达到22万亿元，可拉动8%的GDP。